养老金明年起将迎来哪些变化
养老金明年起将迎来哪些变化，全国统筹的核心是养老保险基金在中央层面统收统支，让“蓄水池”变得更大。全国统筹有利于发挥基金的规模效应，养老金明年起将迎来哪些变化。
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养老金是很多退休和即将退休的朋友非常关心的话题，毕竟退休之后的主要收入来源，就是靠养老金了。根据媒体的报道，《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》文件精神很快将会下发，养老保险全国统筹即将正式开启。
我国的企业职工基本养老金明年初将开始全国统筹，这是一个大改革，关乎数亿人的利益，这也意味着我国的职工养老保险制度正式进入全国统一的时代，对于养老金全国统筹工作，如何看待呢？
为什么要进行全国统筹？
进行养老金全国统筹，是为了通过统收统支，改善区域不平衡的情况。以前养老金由各市、县自行管理，结果同一个省内，出现有些市县发不出养老金的情况，之后实行省级统筹提速，很好地改善了这个问题。
在全面推进省级统筹之后，进行全国统筹管理就非常有必要了，此前我国采用的是中央调剂制度，今年调剂基金规模达到9300亿元，通过中央调剂制度，将养老金富余地区基金调剂至缺口大的地区，缓解了困难地区收支压力。未来通过全国统筹，可以发挥规模效应，更好地在全国范围实行互补。
全国统筹是否意味着待遇统一？
这是一种误解，全国筹码是为了实现“全国一盘棋”贴上上的是职工基本养老保险资金在全国范围内进行调剂使用，提高资金利用效率。
相关的规则也会慢慢全国统一，但这不是指待遇的统一，全国各地、各个行业经济发展差异很大，收入水平、缴纳水平差异很大，就算是同一个省内也很难做到待遇统一。不过全国统筹后，在基本变量上会趋向统一，区域间的退休金差距确实会有缩小。
统筹后参保人有哪些好处？
一方面，在统筹之下，中央统收统支，各地的职工的退休金可以保障准时发放；另一方面，“全国”参保人养老保险便携性会提高，未来在全国统筹实施后，国内跨省流动人员不再需要办理养老保险的转移接续手续。
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按照既定的时间表，企业职工基本养老保险全国统筹明年初正式实施，这标志着我国职工养老保险制度建立24年以来，终于走出地区分割，迈向了全国统一的时代。
实现企业职工基本养老保险全国统筹是“十四五”时期我国养老保险制度改革的重要任务之一。今年的中央经济工作会议再次提出“推进基本养老保险全国统筹”。近日,国务院已对企业职工基本养老保险全国统筹实施工作进行了专门部署。
第一财经从知情人士处了解到，《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》的文件精神将很快下发。此前，中国社会保障学会副会长金维刚也公开表示，我国将从2022年1月开始实施企业职工基本养老保险全国统筹（下称“养老保险全国统筹”）。
第一财经采访的多位专家表示，养老保险全国统筹是建设公平可持续的养老保险制度的必由之路。全国统筹实施之后，养老保险基金可以在全国范围内互济余缺，基金的支撑能力将大大增强。对于参保人来说，养老金更有保障，便携性大幅提高，区域间的养老金水平差距也会有所缩小。
全国统筹的核心是统收统支
统筹层次过低是长期困扰我国企业职工养老保险制度发展的问题。在企业职工养老保险制度建立之初，国务院就要求各地积极创造条件提高养老金统筹层次。但以县、市为主的统筹层次直到2018年才真正有所改变。
2018年，我国建立了中央调剂制度并设定了省级统筹完成的时间表。2018到2020年，人社部加快了指导和督促各省份建立省级统筹制度的进度，据人社部通报，目前所有省份均启动实施养老保险基金省级统收统支。
省级统筹提速的根本原因是我国养老保险基金收支压力日趋严峻，随着人口老龄化的加剧，我国养老保险内的赡养负担加重。相关数据显示，2020年在职缴费人和退休领取人的赡养比为2.57：1，养老保险基金收入44376亿元，支出51301亿元，收支缺口6925亿元。
中西部地区的赡养负担更重，养老金支付的压力更大。真正的省级统筹建立之后，省级养老金的“蓄水池”变大，省内养老基金区域不平衡的情况可以得到缓解。
山西省社会保险局局长孔宪江今年9月撰文称，部分市县养老保险基金存在收不抵支的现象，企业养老保险基金省级集中统一管理、“收支两条线”全额缴付办法的推行，解决了这些县市“保发放”问题。
以阳泉市为例，2020年，国家全面实施阶段性减免缓三项社会保险费政策，阳泉市企业职工基本养老保险费征缴仅19.07亿元，而基金支付高达34.86亿元，收支缺口达15.79亿元。省级统筹解决了阳泉市保发放的问题。根据省级统筹各级政府缺口分担机制，阳泉市县政府补助缺口基金7903万元，增强了基金的可持续能力。
孔宪江称，随着人口老龄化的加剧，山西养老保险基金的缺口逐年加大，支出的增长明显高于收入增长，亟待在巩固省级统筹的基础上，实现全国统筹。
全国统筹的核心是养老保险基金在中央层面统收统支，让“蓄水池”变得更大。但在尚未实现省级统收统支的条件下，统收统支的全国统筹难以实现。于是，中央先行一步推出了中央调剂制度。在过去的三年间，中央调剂制度发挥出了重要的作用。
财政部部长刘昆表示，从2018年开始，中国建立了养老保险基金中央调剂制度，用于均衡地区间的基金负担。今年，中央调剂基金规模达到9300亿元，中西部地区和老工业基地省份受益超过2150亿元，一定程度上缓解了困难地区的`收支平衡压力。
武 汉科技大学金融证券研究所所长董登新对第一财经表示，在过去的三年间，政府为全国统筹做了一系列的过渡性工作，包括中央调剂、省级统筹、国资划转、社保费用由税务机关统一征缴，这些任务目前都已经完成，为实现真正的全国统收统支奠定了基础。
“全国统筹有利于发挥基金的规模效应，在全国范围实行余缺互补。其核心是中央政府统收统支，地方不再插手基金的收支和相关管理工作。”董登新说，由于存在历史遗留问题，从省级统筹提升为全国统筹，还需要有一个财务支付上的分担机制来进行过渡，但最终的目标是由中央政府统收统支。
金维刚在接受人社部所属媒体采访时表示，按照中央关于实行企业职工基本养老保险全国统筹的指导意见和工作部署，在企业职工基本养老保险实行中央调剂制度的基础上，将从2022年1月开始实施企业职工基本养老保险全国统筹。今后，将逐步推进全国统筹朝着统收统支的方向发展，在此基础上实现企业职工基本养老保险在制度、政策、管理服务等方面全面统一，其中包括实现缴费比例、计发基数、基金收支管理、信息系统、预算编制等方面统一。
如何影响养老金
16日召开的企业职工基本养老保险全国统筹实施工作电视电话会议提出，实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，是党中央、国务院作出的重大决策部署。这项工作事关广大职工和千家万户的切身利益，事关社会大局稳定。
会议还提出，要统一养老保险政策，做到“全国一盘棋”，更好保障劳动者与退休人员的养老保险权益。
华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经表示，全国统筹主要是对养老保险基金财务上的考虑，对参保人的参保或者缴费没有直接的影响。对于养老金的发放来讲，全国统筹可以更好地保障各地及时足额地发放养老金。
孙永勇认为，“全国一盘棋”指的一是强调职工基本养老保险的资金要在全国范围内进行调剂使用，提高资金的利用效率；二是相关规则会慢慢统一。“但不是指待遇统一，因为各地经济发展状况差异比较大，一个省的内部也很难做到待遇全都一样。”
中国社科院财经战略研究院研究员汪德华对第一财经表示，全国统筹有个重要问题是缴费和待遇发放的重要参数“社会平均工资”如何确定。各省实施时普遍采用全省统一的方式，但全国统筹时是否需要统一尚不可知。
汪德华认为，全国统筹之后还是应该各省采用各省的社会平均工资，同时将社会平均工资在地区之间转移接续的制度设计好。
第一财经查阅地方省级统筹的文件时发现，大部分省份在养老金计发时是将全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资作为计发基数。
董登新认为，职工基本养老保险全国统筹之后，计算退休金基本变量在岗职工平均工资将会采用全国在岗职工的平均工资，那么以这个基数计算出来是退休金，高工资地区退休金的水平就会有所回落，低工资地区的退休金水平整体就可能有拉升，但这个指的是区域间整体上最高退休金和最低退休金相对差距会缩小，就个体来说，退休人员月退休金水平不会出现明显下降，绝对数应该是缓慢上涨的。
全国统筹之后对于参保人的另一个好处是养老保险的便携性大幅提高，按照现在省级统筹的标准，省内跨区域流动人员不再办理转移接续手续，退休时由待遇领取地集中归并，未来全国统筹实施之后，国内跨省流动人员也不需要再办理转移接续手续，这对于我国2.36亿流动人口来说是一大利好。
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企业职工基本养老保险全国统筹将在明年取得重大突破，按照中央的要求，全国统筹实施之后，养老保险政策要做到“全国一盘棋”，专家认为，我国地域之间养老金的差距会进一步缩小。
中共中央政治局常委、国务院副总理16日在北京出席企业职工基本养老保险全国统筹实施工作电视电话会议并讲话。
强调，要突出重点任务，扎实做好企业职工基本养老保险全国统筹工作。要统一养老保险政策，做到“全国一盘棋”，更好保障劳动者与退休人员的养老保险权益。
近期召开的中央经济工作会议提出，推进基本养老保险全国统筹。武 汉科技大学证券研究所所长董登新对第一财经表示，这意味着2022年我国将要正式实施职工基本养老保险全国统筹，这是一个重大突破。
“职工基本养老保险全国统筹之后，最高养老金和最低养老金水平的差距会逐渐缩小，这是大势所趋。全国统筹后将实行统一的缴费标准、缴费基数和缴费比例，实现全国统一的计算方法，这将逐渐消除地区之间的差异。”董登新说。
清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥此前对第一财经表示，在养老保险改革的多项任务中，首要的是实现职工养老保险的全国统筹。近年来人口老龄化的加速造成了养老保险制度的赡养负担加重，地区之间人口流动使地方养老负担不均衡，疫情下的减税降费也加剧了养老保险基金的收支压力，要求尽快推进职工养老保险全国统筹。
受疫情影响，2020年是我国社保基金“减收增支”的一年。《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，全年基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金收入合计50666亿元，比上年减少8463亿元，减少14.3%；基金支出合计57580亿元，比上年增加3087亿元，增长5.7%。
其中，年末城镇职工基本养老保险基金累计结存从2019年的5.5万亿元跌至2020年的4.8万亿，养老保险制度的财务稳健性受到明显压迫，通过提高统筹层次来改善基金运行效率的诉求也更加迫切。
董登新认为，近年来我国已经为实现全国统筹做了一系列过渡性的准备工作，包括建立中央调剂制度，国资划转充实社保基金，推进职工养老保险省级统筹以及社保缴费由税务统一征收，这些工作都已经在2020年底基本完成。
据人社部通报，目前所有省份均启动实施养老保险基金省级统收统支，考核验收工作扎实推进。
强调，要加强全国统筹调剂资金管理，确保基金安全、调拨顺畅，增强养老保险制度的可持续性和公平性。要建立中央和地方养老保险支出责任分担机制，中央财政支持保持稳定性和连续性，逐步强化地方政府支出责任，确保基本养老金按时足额发放。
全国统筹的难点是中央地方的责任分担机制。长期以来往往是统筹提到哪一级，哪一级实际就成为最终的“出资人”和 “兜底人”，这是统筹层次难以提升的深层次原因，这其中存在上下级政府之间的博弈和一定的道德风险。因此，全国统筹的制度设计要通过中央和地方合理的责任划分来规避地方这些风险。
董登新表示，职工基本养老保险全国统筹最核心的标志就是由中央政府统收统支，地方政府不再干预或者是不再插手职工基本养老保险基金的收支及相关的管理工作，但是实现这个目标需要有一定时间的过渡，在养老金支付的分担机制上，中央统筹为主基调，地方政府还需要承担一部分转制成本。
要求，要加强能力建设，提高政策制定、经办服务水平，加快建成全国统一的信息系统。要加强组织领导，建立健全工作协调机制，强化监督考核，确保企业职工基本养老保险全国统筹制度顺利实施。
